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從今年7月20日起，歐盟開始在其成員國實施歐盟《玩具安全新指令》(以下簡稱《指令》)，該法令被稱為歐盟史上“最嚴苛”玩具安全指標，在物理、化學、機械、電氣、衛生等諸多方面對玩具做出了“世界上最嚴格的規定”。歐盟委員會表示，實施新標準的目的是確保兒童的健康與安全。業內人士指出，如果你是玩具產品供應鏈中的一員，就必須符合《指令》，才能讓玩具產品出口到歐洲市場。
被禁限化學物質從8種增至85種
“最嚴苛”從《指令》對玩具物理和化學的標準規定中可見一斑。比如，玩具及其配件必須有足夠的穩定性，以防止玩具破碎、變形引起傷害;防止玩具上存在銳利尖端、銳利邊緣或者突起部件，以及可能纏繞頸部導致窒息危險的軟線和電纜，并謹防玩具邊緣存在金屬毛刺等，盡可能減少對人體的危害。
《指令》對水上玩具和封閉空間玩具，以及有速度限制、彈射功能、升溫、噪聲玩具和活動類玩具等都有明確規定。一些玩具，例如可折疊滑板車，《指令》規定設計師或者制造商需要考慮到可能會夾住手指等風險，避免零部件的相對運動對人體產生傷害。
早在2009年6月30日，歐盟就正式發布了歐盟《玩具安全指令》。該指令有兩個執行過渡期：第一個過渡期是從2011年7月20日起，強制執行玩具物理和機械部分標準規定;第二個過渡期是從今年7月20日起，玩具化學成分控制指標開始生效。
《指令》明確禁止和限制的有毒有害化學物質從8種增加到85種，首次禁用300余種亞硝胺類化合物和致癌、致基因突變、影響生育CMR類物質，遷移元素限制由以前的8種元素增加到了19種。與兩年前先期實施的物理機械部分相比，此次實施的玩具定義和化學安全部分標準更加嚴格。
商家擔心影響銷售家長更重安全因素
記者近日走訪了布魯塞爾的幾家玩具店。在路易斯大街的一家日用裝飾品店內，記者看到各類別致新穎的玩具產品占據大半個店面。談到新指令，店主麥樂蒂女士說：“作為幼兒的家長，我對安全新指令持歡迎態度，但是作為商家，我也擔心玩具價格上升，會導致本就不太景氣的玩具銷售市場繼續走低。新法令有好處，也有壞處，但產品必須有好的質量這一點毫無疑問。”
7月正值歐洲人的“度假季”，在布魯塞爾市中心的商鋪里，許多外國游客都在為孩子挑選玩具。一位帶著全家人在玩具店“購物游”的家長告訴本報記者，在挑選玩具時，她會特別注意可能被幼兒誤吞的玩具小零件和小部件，也特別擔心大音量的發聲玩具可能對幼兒聽覺造成損傷。她說：“我更愿意給孩子們買傳統材質的玩具，因為它們較少使用油漆等化工涂料，重金屬含量超標的可能性不大。但是，孩子們都喜歡時尚卡通的塑料玩具，所以新指令推出后，我會考慮答應孩子們的購買請求。”
另一位來自丹麥的年輕媽媽對本報記者說，孩子的好奇心非常強，不僅喜歡用手“拿捏”玩具、用眼睛“打量”玩具，還喜歡用舌頭“品嘗”玩具，或者直接把玩具當成食品送到嘴里，所以她在購買玩具時特別注意玩具的體積大小和材質安全。
生產檢驗成本提高沖擊生產鏈各環節
《指令》條款由原本的16條增至57條，針對所有銷售至歐洲市場的玩具產品，給予有關制造商、零售商、進口商及出口至歐盟市場的玩具供應鏈成員一系列新的責任。如何滿足這項“最嚴苛”的玩具安全指令，對中國和其他國家出口歐盟的玩具廠商都提出了新挑戰。
在布魯塞爾另一家專門銷售兒童玩具的專賣店里，店主告訴記者，歐債危機的持續發酵使得顧客對商品價格的變化更加敏感，高價位的玩具對歐洲人不會有特別大的吸引力。“然而，《指令》的執行必然大幅增加產品的生產檢驗成本，從而抬高玩具的出廠價格，這肯定會沖擊到店里的生意。”
歐盟是中國玩具第二大出口市場。據統計，中國60%的玩具出口來自廣東。媒體分析，此舉將對包括廣東、江浙等地的諸多玩具出口企業產生影響。
每多一條要求，就意味著多一分成本。有中國玩具廠商“吐苦水”說，繁瑣、苛刻的檢測項目，帶來的是高昂的檢測費用，還有高額的設備升級成本。例如，最常見的毛絨玩具的檢驗檢測成本，就可能超出原來產品價格的兩倍。
有業內人士指出，如果你是玩具產品供應鏈中的一員，就必須符合《指令》，才能讓玩具產品出口到歐洲市場。面對歐盟“苛刻”新規，生產商、進口商、銷售商等各個環節必須積極應對。中國商務部新聞發言人姚堅建議，玩具生產企業除了積極應對標準的變化，更應提升整體競爭力。中國的企業有很多積極的因素和辦法來提升他們的競爭力，比如研發新產品、特色產品、培育自主品牌、創新經營模式等。用學術一點的名詞講，就是延伸價值鏈，由以前企業只承擔制造環節，延伸到上游的產品設計、品牌、原材料的供應和下游的銷售渠道。 | |
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